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自然资源部办公厅关于进一步做好村庄规划工作的意见各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局：扎实推进乡村振兴战略实施，针对当前村庄规划工作中反映的一些问题，在《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发〔〕35号）基础上，进一步提出以下意见： 　　

一、统筹城乡发展，有序推进村庄规划编制。在县、乡镇级国土空间规划中，统筹城镇和乡村发展，合理优化村庄布局。结合考虑县、乡镇级国土空间规划工作节奏，根据不同类型村庄发展需要，有序推进村庄规划编制。集聚提升类等建设需求量大的村庄加快编制，城郊融合类的村庄可纳入城镇控制性详细规划统筹编制，搬迁撤并类的村庄原则上不单独编制。避免脱离实际追求村庄规划全覆盖。

二、全域全要素编制村庄规划。以第三次国土调查（下文简称“三调”）的行政村界线为规划范围，对村域内全部国土空间要素作出规划安排。按照《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》（自然资办发〔〕51号），细化现状调查和评估，统一底图底数，并根据差异化管理需要，合理确定村庄规划内容和深度。

三、尊重自然地理格局，彰显乡村特色优势。在落实县、乡镇级国土空间总体规划确定的生态保护红线、永久基本农田基础上，不挖山、不填湖、不毁林，因地制宜划定历史文化保护线、地质灾害和洪涝灾害风险控制线等管控边界。以“三调”为基础划好村庄建设边界，明确建筑高度等空间形态管控要求，保护历史文化和乡村风貌。

四、精准落实最严格的耕地保护制度。将上位规划确定的耕地保有量、永久基本农田指标细化落实到图斑地块，确保图、数、实地相一致。

五、统筹县域城镇和村庄规划建设，优化功能布局。工业布局要围绕县域经济发展，原则上安排在县、乡镇的产业园区；对利用本地资源、不侵占永久基本农田、不破坏自然环境和历史风貌的乡村旅游、农村电商、农产品分拣、冷链、初加工等农村产业业态可根据实际条件就近布局；严格落实“一户一宅”，引导农村宅基地集中布局；强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，统筹布局村基础设施、公益事业设施和公共设施，促进设施共建共享，提高资源利用节约集约水平。

六、充分尊重农民意愿。规划编制和实施要充分听取村民意见，反映村民诉求；规划批准后，组织编制机关应通过“上墙、上网”等多种方式及时公布并长期公开，方便村民了解和查询规划及管控要求。拟搬迁撤并的村庄，要合理把握规划实施节奏，充分尊重农民的意愿，不得强迫农民“上楼”。 　　

七、加强村庄规划实施监督和评估。村庄规划批准后，应及时纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，作为用地审批和核发乡村建设规划许可证的依据。不单独编制村庄规划的，可依据县、乡镇级国土空间规划的相关要求，进行用地审批和核发乡村建设规划许可证。村庄规划原则上以五年为周期开展实施评估，评估后确需调整的，按法定程序进行调整。上位规划调整的，村庄规划可按法定程序同步更新。在不突破约束性指标和管控底线的前提下，鼓励各地探索村庄规划动态维护机制。 　　

省（自治区、直辖市）自然资源主管部门可根据各地实际，细化具体要求；市县自然资源主管部门要加强对村庄规划工作的指导。本意见执行中遇到的问题，应及时向部报告。

自然资源部办公厅

年12月15日

来源：自然资源部办公厅

山西，因居太行山之西而得名，简称“晋”，又称“三晋”，省会太原市。“东依太行山，西、南依吕梁山、黄河，北依古长城，与河北、河南、陕西、内蒙古等省区为界”柳宗元称之为“表里山河”。山西是中华民族发祥地之一，山西有文字记载的历史达三千年，被誉为“华夏文明摇篮”，素有“中国古代文化博物馆”之称。总面积15.67万平方公里，东有太行山，西有吕梁山，山区面积约占全省总面积的80%以上。山西行政区轮廓略呈东北斜向西南的平行四边形，下辖11个地级市，个县级行政单位（23个市辖区、11个县级市、85个县），总人口.8万（年）。辖区地理坐标为北纬34°34′~40°44′，东经°14′~°33′。

山西省共辖11个地级市，个县级行政区划单位（23个市辖区、11个县级市、85个县）。

山西是内陆省份，位于黄河中游东岸，华北平原西面的黄土高原上。省境四周山环水绕，与邻省（区）的自然境界分明。东依太行山，西、南依吕梁山、黄河，北依古长城，与河北、河南、陕西、内蒙古等省区为界。全境总面积为15.6万平方千米，占全国总面积的1.6%。疆域轮廓呈东北斜向西南的平行四边形，南北间距较长，纵长约千米：最南端在芮城县南张村南，北纬34°34′；最北端在天镇县远头村北，北纬40°44′。东西间距较短，宽约千米：最东端在广灵县南坑村东，东经°33′；最西端在永济市长旺村西，东经°14′。

山西是典型的为黄土广泛覆盖的山地高原，地势东北高西南低。境内大部分地区海拔在米以上，最高点为五台山主峰叶斗峰，海拔.1米，为华北最高峰，有“华北屋脊”之称；最低点在垣曲县境内西阳河入黄河处，海拔仅米。高原内部起伏不平，河谷纵横，地貌类型复杂多样，有山地、丘陵、台地、平原，山多川少，山地、丘陵面积占全省总面积的80.1%，平川、河谷面积占总面积的19.9%。山西境内主要山脉：太行山、吕梁山、恒山、五台山、中条山、太岳山等。山西境内有大同、忻州、太原、临汾、运城、长治、晋城、阳泉、寿阳、襄垣、黎城等盆地。

山西地处中纬度，距海不远，但因山脉屏障，夏季风影响不大，属于暖温带、中温带大陆性气候。年平均气温在-4°-14°C之间。气温地区分布总趋向是自南向北、自平川向山地递减。北部和中部山地，年平均气温在5℃-7℃之间；五台山最低，仅-4℃。西部黄河谷地、太原盆地和晋东南的大部分地区，平均温度在8～10℃之间。临汾、运城盆地年均温度达12～14℃。冬季气温全省均在0℃以下，夏季全省普遍高温，7月份气温介于21～26℃之间。

山西位于大陆东岸的内陆。外缘有山脉环绕。因而难于受海风的影响，形成了比较强烈的大陆性气候。同时，又由于受内蒙古冬季冷气团的袭击，北部比较寒冷，由此形成了山西的气候特征：冬季长而寒冷干燥，雨雪稀少；夏季短而炎热多雨，盛行东南风，降水主要集中在汛期7、8、9三个月，占全年降水量的65%-80%；春季日温差大，风沙多而干旱，蒸发量较大；秋季短暂，气候温和晴朗。

山西共有大小河流余条，主要特点是河流较多，以季节性河流为主，水量变化的季节性差异大。山西河流源于东西高原山地，向西向南流的属黄河水系，向东流的属海河水系。黄河流域在山西境内的面积有平方公里，占总面积的62%；海河流域在山西的流域面积平方公里，占总面积的38%。境内共有大小河流多条。流域面积在平方千米以上的河流有条；属于黄河水系的有汾河、沁河、涑水河、三川河、昕水河、丹河等条，流域面积占全省总面积的62%；属于海河水系的有桑干河、滹沱河、漳河等81条，流域面积占全省总面积的38%。黄河沿山西境界流程公里，汾河是山西境内第一大河，干流全长公里。

山西矿产资源丰富，已发现矿种种，其中，查明资源储量的有70种，保有资源储量居全中国前十位的有36种。具有资源优势的矿产有煤、煤层气、铝土矿、铁矿、铜矿、金红石、白云岩、耐火粘土、灰岩、芒硝、石膏、硫铁矿等13种，其中，煤炭保有资源储量.85亿吨，煤层气保有资源储量.16亿立方米，铝土矿保有资源储量14.16亿吨。此外，锰、银、金、石墨、膨润土、高岭岩、石英岩（优质硅石）、含钾岩石、花岗岩、沸石等10种矿产资源储量也较丰富。

山西野生动物以陆栖类为主，已知的有种（含历史记录种）。属于国家重点保护的珍稀动物有71种，其中，一级保护动物有17种：褐马鸡、金雕、朱鹮、白鹳、黑鹳、玉带海雕、白尾海雕、虎头海雕、丹顶鹤、大鸨、胡兀鹫、遗鸥、虎、金钱豹、梅花鹿、原麝、林麝。二级保护动物有54种，包括鸟类42种，两栖类1种，兽类11种。属于省级重点保护的有苍鹭、星头啄木鸟等27种。属于有益的、有重要经济、科学研究价值的野生动物种。

山西植物资源丰富，已知的维管植物有多种，其中，木本植物有种。山西南部和东南部是以落叶阔叶林和次生落叶灌丛为主的夏绿阔叶林或针叶阔叶混交林分布区；中部是以针叶林及中生的落叶灌丛为主、夏绿阔叶林为次分布区，是森林分布面积较大的地区；北部和西北部是温带灌草丛和半干旱草原分布区，森林植被较少，优势植物是长芒草、旱生蒿类和柠条、沙棘等。山西野生植物资源丰富，国家一级保护植物有南方红豆杉，国家二级保护植物有连香树、翅果油树、水曲柳、核桃楸、紫椴等。野生药用植物有多种，广泛分布在丘陵山地，比较著名的有党参、黄芪、甘草、连翘等。

山西，因居太行山之西而得名