△踩踏之后

　　上海外滩的踩踏事件让36人不幸遇难。悲剧提醒我们，如果没有安全保障，快乐不会持续，悲伤却可能随时降临。

　　本周，很多大型活动和“热闹”被叫停。上海停办了已举办20年豫园元宵灯会和举办了7年的古漪园元宵灯会。各地大型商业活动都成为“严防严控”的对象。读书会、签售会被取消，超市停办限时促销活动，更有商场因为“大型促销没有提前备案”而推迟开业。叫停了活动，的确减少了安全隐患，但并不是长久之计。随着春节临近，人们不禁要问：“节日气氛”和“安全”难道只有矛盾吗？“一刀切”的叫停之外，有没有更好的方法，给我们平安的快乐呢？

警惕与应变：北京杭州临时叫停活动避免悲剧

　　年12月31日晚上，杭州一家大型商场宣布将举办跨年抢红包活动，吸引了不少人前往。

　　随着时间接近零点，人群越来越密集，一楼大厅基本上已经是人贴人了。民警这才知道马上会有“天降红包”的活动，觉得存在危险隐患，马上和商家进行沟通。如果马上就宣布活动取消的话，现场有可能会出现意外。经过商议，商家安排了现场主持人调节气氛，民警和安保人员开始部署疏导方案，在1月1日凌晨0点30分左右，商场宣布活动取消，让顾客可以去领取礼品代替红包。

　　现场的记者回忆：“还是很后怕的，如果有红包掉下来，大家很容易摔倒，万一摔倒的话，根本没有办法站起来。”

　　年12月31日晚，越来越多的人聚集在北京国贸附近。被称为“北京第一高楼”的国贸三期将要举行灯光秀，大楼四面还会出现倒数计时。晚上11点20分，大楼如期出现了灯光秀，然而持续仅十分钟后就突然消失了。

　　11点30分，现场警察和保安开始通知大家灯光秀已取消。事后获悉，因现场人群过于密集，为避免发生意外，取消了跨年活动。

　　事后腾讯公司根据地图定位平台数据，制作了国贸地区的人群密度对比图。通过对比12月31日晚11点北京国贸地区和上海外滩地区的热力图可以发现，国贸地区虽然人群高聚集度的面积不如外滩，但是增长速度却相似。此时人群的密度是有危险存在的。

反思与改变：香港兰桂坊踩踏之后

　　年元旦前夜，成千上万的人涌入兰桂坊庆祝新年。随着新年倒数临近，有人开始喷射气罐式彩带、喷洒啤酒汽水、扔掷酒瓶，造成场面失控。零时刚过，人群就如骨牌般相继倒下，造成21死63伤的重大踩踏事故，死伤者多为青少年和外国游客，震惊了香港社会。

　　当时港府立刻委任大法官展开独立调查。10天后，大法官提交的中期报告指出：香港警方没有试图控制聚集人数，虽出于不破坏节日气氛的好意，却低估了控制秩序的困难度。当晚，香港警方派驻了名警员现场维持秩序，但是他们面对的是多达2万名香港市民和游客。

　　兰桂坊踩踏事故给香港带来了深刻的制度反思，香港警方表示绝不允许再发生类似事故，并总结出更完善的大规模集会活动管制经验。香港警务处林鸿钏警司介绍：“活动之前，警察要去现场看看，这个地方是什么样，可以容纳多少人，也要做好行动计划，跟市民沟通也很重要，在活动之前，我们经常通过媒体，把警察对交通的安排、其他安排都让公众知道。”

　　如今每逢兰桂坊有大型活动，香港警方就会在现场设立指挥中心，布置监控、通讯系统等，实时查看集会区域情况。而现场各种提示性条幅、喇叭无处不在，分散各处的广播也往往是女声，因为更利于安抚人群情绪。警方还在会设置缓冲带，对人流分批放行，采用单向人流方法，所有人朝一个方向走不走回头路，避免人群对流造成混乱。集会区域出入口则有警察驻守清点进入和离开的人，一旦现场人数超过警方风险评估上限，就会采取限流措施。此外，每逢新年前夕、圣诞节、平安夜，香港地铁服务便通宵开放，因为有人指出事故当晚因地铁未提供通宵服务，导致有市民心急回家间接造成伤亡。

技术与预案：北京西单拥挤预警系统

　　对于群体踩踏事件，最好的方法就是事前的预防，因为一旦人群密度达到“临界点”，灾难就随时有可能发生。所以当人数涌入超过预期，就应该疏散改道，或禁止进入。因此对区域内人数的监控成了最为有效的方法。

　　北京西单商业区自从年安装了人群聚集风险预警系统以来，无论这一地区是否有特别活动，无论白天黑夜，只要监控区域人流量达到预警设置，警报就会响起。

　　和普通监控探头不同的是，西单区域安装的50个图像采集摄像头不仅能计算出人群流量、密度和步行速度等参数，还能预测未来10分钟短时人群聚集态势。一旦超出预警标准，立即报警。

　　在信息技术飞速发展的当下，无论是图像采集摄像头，还是热力图，这些新技术都给我们换个思维解决人群管理提供了可能。

国际经验：紧急事态方式应对大型活动

　　公共空间的人员密度达到多少时，就必须进行管控？这在国内还没有统一的指标，往往是依靠现场民警和工作人员的目测或经验来判断。比如广州的公交车上，通行的管控规则是：人员密度达到每平方米9人时，司机就不再让新乘客上车。

　　研究数据显示，1平方米站2个人，是正常集散情况下保障人群安全的最小人均占有空间，而当1平方米内有3个人时，就已经开始拥挤，接近堵塞。美国人群安全管理专家韦特墨将“人群密度临界点”定位于一平方米内超过7人，如果加上灯光不足、视线昏暗、信息错误、且所有人处于站立状态，灾难就可能到来。韦特墨表示，积极的事前规划是最能有效预防及减低群体灾难的方式。

　　事实上，以紧急事态方式应对大型活动是国际通行做法，在美国，当奥斯卡颁奖礼、NBA总决赛等活动举办时，当地政府都会启动最高级别应急响应。

来源/央视新闻

本期监制/余伟利主编/侯振海编辑/李伟叶燊

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