白癜风专科医院怎么样 http://pf.39.net/bdfyy/qsnbdf/八名专家论“风险”
◆城市安全生产风险评估体系构建
魏利军中国安全生产科学研究院
◆城市公共安全火灾高风险防控体系及主要支撑技术
孙旋中国建筑科学研究院
◆大数据环境下群体性事件的风险识别与智能预警
温志强天津师范大学
◆城市大型活动风险评估
朱伟北京城市系统工程研究中心
◆新型风险的由来
王宏伟中国人民大学
◆社区安全风险评估
马英楠北京城市系统工程研究中心
◆中小学校园风险评估与能力提升工具研究与实践
张骥东方核芯力公司
◆用学术地图认识全球风险研究
李杰上海海事大学
城市安全生产风险评估体系构建
魏利军：工学博士，教授级高级工程师，现任中国安全生产科学研究院副院长；北京市安全生产专家组专家；工信部安全生产专家组专家；国家核事故应急协调委员会专家咨询组专家，万人计划入选者，享受国务院政府特殊津贴专家。主要从事重大工业事故预防与控制、重大危险源辨识评价与控制、定量风险评价、安全规划和应急管理等领域的研究工作。
随着经济社会的发展和城镇化进程的推进，我国城市规模不断扩大，城市功能日趋多元复杂。由于我国城市风险管控能力跟不上城市发展速度，近年来，城市重特大事故频发，如天津港“8.12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故、深圳光明新区渣土受纳场“12.20”特别重大滑坡事故等等。这些事故涉及城市中的工业企业、人员密集场所、公共设施等多种要素，呈现出事故类型的多样性、连锁性、耦合性等特点，也暴露出当前城市安全生产风险管控工作中存在的“认不清、想不全、管不到”的问题。党中央国务院高度重视城市安全生产问题，陆续颁布《标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》、《关于推进城市安全发展的意见》等一系列文件，要求开展城市安全风险评估工作。在此背景下，中国安全生产科学研究院开展了系列研究，构建了城市安全生产风险评估体系，并在广州、天津、哈尔滨、福州等城市开展试点应用，取得很好效果。这里将根据试点城市的应用实践，系统介绍此评估体系构建。
1城市安全生产风险评估流程
城市是一个复杂的系统，城市安全生产风险评估工作也是一项系统工程，涉及到企业“点”、行业“线”、区域“面”等多个层面。要实现城市安全生产风险的全面识别，评估流程应具有科学性和系统性。通过研究，提出城市安全生产风险评估的流程，如图1。
1.1城市生产安全事故统计分析
一个城市连续几年生产安全事故状况是其安全生产水平的直观表征。如何了解一个城市的安全生产水平？具体做法是：通过统计分析一个城市连续几年不同行业的事故总量、较大事故与重特大事故的变化趋势、不同行业从业人员的风险水平、工矿商贸十万职工死亡率、道路交通万车死亡率、亿元GDP生产安全事故死亡率等指标，分析比较这个城市的指标与其他城市指标，找出这个城市目前存在的问题及差距，从而得出这个城市的安全生产水平。
1.2城市安全生产风险辨识
通过城市安全生产风险辨识找准风险管控的风险源头。随着我国城镇化进程的推进，城市中传统的工矿商贸企业事故风险、建筑施工事故风险、火灾事故风险等存量风险增大，且新产业、新业态、新领域导致的新兴风险也不断涌现，传统风险与新兴风险交织并存。因此，对城市安全生产风险因素进行系统辨识是城市安全生产风险评估的基础。进行城市生产安全风险辨识必须根据城市实际情况展开，具体做法是：结合一个城市的行业发展现状、安全监管现状、行业发展定位特点，围绕着城市中的工业场所、人员密集场所、生命线工程等公共设施3个风险单元，对城市中潜在的事故源头进行行业层面的辨识。以某城市为例，通过系统梳理，将该城市的安全生产风险源头具体到3个风险单元、40个行业领域、46类风险源。其中，工业风险单元涉及危化生产企业、危化储存企业、危化使用企业、涉氯企业、涉氨企业、露天采石场等21类风险源；人员密集场所单元涉及市场商场、地下商场、旅游场所等13类风险源；城市公共设施风险单元主要包括城市轨道交通、城市桥梁、城市隧道、建筑垃圾受纳场、冰雕雪雕等12类风险源。
1.3城市风险源风险评估
对城市各行业所有企业进行风险评估分级，逐一确定各企业在相应行业中的风险等级，然后通过风险叠加，评估各行业和各区域的整体风险，明确各行业的风险分布及各区域的风险构成。城市风险源风险评估是实现安全风险分级管控的基础，是找出遏制重特大事故“牛鼻子”的关键环节。但是评估分级是技术难点，原因是：一是因为国内缺乏成熟的企业整体风险评估分级标准；二是国际上应用于城市层面的企业风险评估方法也相对较少。针对这一技术难点，中国安全生产科学研究院根据评估目标，按照突出固有风险、突出行业特点、强调方法的先进性与可行性3项原则，制定了40项风险分级标准。①突出固有风险。固有风险是指风险源在生产经营过程中是固有的，是在不考虑安全管控措施的情况下，基于客观因素对风险源风险的量化。固有风险的高低会随着企业的工艺、物质等要素的改变而动态变化；②突出行业风险特点。行业之间潜在事故类型不同，危险有害因素也不同，应结合行业特点找出最能代表行业风险特点的关键指标；③考虑评估方法的先进性与可行性。现有的危险或风险评估方法有很多种，例如安全检查表法、风险指数评估法、预先危险性分析法、失效模式和后果分析法、道化学火灾、爆炸危险指数评价法等等，但各自都有不同的适用范围和评估目的。在城市安全生产风险评估中选择企业整体风险评估的方法上，既要考虑相关方法是否能代表相关行业风险评估的最先进水平，同时也要考虑结合现有可掌握的信息是否能够满足评估需求，以及下一步持续开展风险分级管控工作是否可行。例如涉氨制冷企业是城市中常见的一类风险性较高的企业，潜在的事故场景包括：液氨泄漏引发的中毒、火灾爆炸，其他易燃可燃物引发的火灾等。通过比较现行风险评估方法，最终选用风险指数法用于该类企业的风险分。该类方法的关键在于选取最能代表行业危险特性的指标，经过征求行业主管部门、行业协会和企业等多方意见，结合该类企业的实际情况，最终从事故易发性和事故严重度2个角度，选择了企业类型、企业运行年限、是否涉及快速冷冻装置、建有涉氨制冷系统的套数、液氨罐总容积、厂区最大当班作业人数以及厂区外部人员情况等7个指标进行量化，如图2。目前，该风险标准已经在哈尔滨市、福州市等多个城市进行了应用。其中哈尔滨市的家涉氨制冷企业经过风险评估分级，建议37家纳入重大风险管理，63家纳入较大风险管理，36家纳入一般风险管理，2家纳入低风险管理。建议纳入重大风险管理的企业多为涉氨量比较大、企业内部从业职工或周围公众人员较多的食品加工企业、大型冷库等。
1.4城市整体风险评估
城市整体风险评估是将各类风险源从“点”一级的风险评估上升到行业“线”、区域“面”的风险评估，从而找出城市中风险相对较高的区域，找出某区域中风险突出的行业领域，也是在城市层面找出遏制重特大事故“牛鼻子”的关键环节、关键领域的评估。中国安全生产科学研究院研发了基于综合层次分析和模糊综合评价等先进的决策分析技术的安全风险叠加分析方法，应用此方法可进行城市整体风险评估。以某市为例，通过整体风险评估，明确了该市18区县的整体风险高低排序情况；明确了不同区县的风险构成，找出了提高区县整体安全水平的关键领域。
1.5提出针对性建议措施
针对城市安全生产风险评估结果，提出有针对性建议措施。措施要按照突出源头和系统，兼顾长远与近期的原则，从风险分级管控体制机制、降低行业风险、城市风险综合防控3个角度进行归纳。
2结论与建议
（1）通过城市安全生产风险评估，可以识别影响城市安全生产的主要风险并量化其风险水平，找出各类风险源安全监管中存在的问题并落实防控措施，实现对城市风险的准确把控、精确管控，为城市安全发展、和谐发展提供强有力的技术支撑。
（2）目前亟需制定通用的行业企业整体风险评估标准，企业风险信息采集标准，以及相配套的基层风险源登记制度，推动构建以城市安全生产风险评估为基础的城市风险管控长效机制。
城市公共安全火灾高风险
防控体系及主要支撑技术
孙旋：工学博士，研究员，一级注册消防工程师，注册安全工程师。现任中国建筑科学研究院企业发展处副处长；兼任中国建筑科学研究院公共安全研究中心主任；住房和城乡建设部防灾研究中心建筑防火研究部主任。主要研究领域包括公共安全、建筑防火技术、火灾风险评估及智慧消防等。曾主持完成20余项国家级科技支撑计划项目、北京市科委重大科研项目，参编6本著作，参编2本国家标准。曾获得北京市科学技术奖二等奖2项；华夏建设科学技术奖二等奖2项；中国建筑设计奖1项，中国建筑学会科技进步奖一等奖3项、二等奖1项。发表学术论文50余篇。
近年来，随着城镇化进度加快，火灾事故频发，火灾风险居高不下，如哈尔滨北龙温泉酒店火灾（）、广东清远兰桂坊KTV纵火火灾（）等，这些事故造成了重大的人员财产损失和恶劣的社会影响。因此，对城市公共安全火灾高风险进行评估和防控非常重要。
1公共安全火灾高风险成因
据分析，公共安全火灾高风险的成因可归纳成3方面：历史遗留问题，整改难度大。主要包括旧城区建设初期缺少规划，旧建筑建设初期消防标准不完善，消防设施无法满足现行规范要求等；相关部门人员配备不足。主要包括消防部门和政府部门人员配备不足等；社会层面上，技术、意识、监督存在缺陷。主要包括消防技术受当前技术条件局限，有待进步，注册消防工程师等专业人员数量欠缺等。
2目前我国公共安全火灾高风险防控体系
（1）国家部门（政策、法规）。从国家层面制定法律、消防规范等，如年国务院印发《关于加强和改进消防工作的意见》中首次提出“火灾高危单位”的概念；年出台的《火灾高危单位消防安全评估导则（试行）》中指出“火灾高危单位应每年按要求对本单位消防安全情况进行一次评估，并在每年度12月10日前将评估报告报当地公安机关消防机构备案”；年应急管理部党组书记、副部长黄明在消防部队改革教育动员部署会上强调“要全力降低火灾风险，加强风险评估，紧盯火灾高危单位和重大火灾隐患，集中力量、集中时间开展针对性治理”等。
（2）地方政府（落实、资金支持）。地方政府将根据国家部门的政策、法规制定地方法规、条例等；地方政府组织机构、人员或委托消防专业团队进行火灾高危单位或区域的消防安全评估和消防隐患排查、整治、验收；创建消防安全社区检查、评估等。以广东省为例，出台一系列法规、条例，如《关于开展全省第八批火灾隐患重点地区整治验收工作的通知》、《关于印发〈全省第九批火灾隐患重点地区整治工作验收标准〉的通知》、《关于做好消防安全社区验收工作的通知》等，组织人对大约多个镇街的火灾隐患进行整治，效果明显。
（3）社会层面（技术支持、资金投入）。在技术支持方面，社会上存在多家有名的消防研究单位、专业消防公司，而且还存在数量巨大的注册消防工程师等专业人员为风险防控提供技术支持；在资金投入方面，受政府或社会单位委托开展消防相关工作，政府或社会单位将会为风险防控投入资金支持等。
3我国公共安全火灾高风险防控的主要支撑技术
3.1单体建筑火灾风险评估
（1）现场检查检测法是指通过现场勘察、辨识建筑内部存在的火灾风险隐患。从设计源头检查既有建筑消防设计落实情况，对消防系统进行系统性检查（包括建筑防火和消防设施），利用专业工具对现有消防设施设备进行外观检测、功能检测。
（2）实体实验法是对对象进行有火源条件的现场试验，以测试消防系统的可靠性和功能性。受评估对象运行特点、安全条件以及实验组织和实施的限制，实体实验法经常受到制约，但是，对既有的评估目标进行实体实验是最为理想、最为可靠的一种评估方法，可对评价目标的相关子系统的运行效果进行测试，如地铁、隧道、体育场馆等场所内进行防排烟效果测试的热烟实验，人员密集场所的人员流量统计和相关实验等均为常见的实体实验法。
（3）数值模拟法：由于许多建筑运营的特殊性和空间的复杂性，实体实验的组织和实施比较困难，而有些消防系统的评估无法通过现场检查检测法实现，而数值模拟可一定程度上满足这种需求，因而得到越来越广泛的应用，与实体实验研究相比，计算机模拟技术成本低、速度快、资料完备、具有模拟理想条件及模拟真实条件的能力。目前，该评估方法已经在特殊消防设计（性能化防火分析）得到了广泛的应用，相关结果的可靠性也得到了实体实验的佐证。该方法也在机场火灾风险评估、消防重点单位的火灾风险评估中得到了一定的应用，丰富了火灾风险评估的方法与手段。
3.2区域火灾风险评估
区域火灾风险评估是分析城市、区域消防安全状况、查找消防工作薄弱环节的有效手段，是使公众和消防员的生命、财产的预期风险水平与消防安全设施以及火灾和其他应急救援力量的种类和部署达到最佳平衡，并根据不同的火灾风险级别，部署相应的消防救援力量，建设城市消防基础设施，为今后政府部门明确消防工作发展方向、指导消防事业发展规划的重要参考依据。区域火灾风险评估常用的技术手段有：基于抽样理论的火灾风险调查样本量计算方法、基于仿真技术嵌合离散定位模型的火灾风险分析（ArcGIS+FDS）法、区域地图精准下载（Bigemap）及处理的图像化分析法、现场检查数据APP采集及智能处理的移动数据采集技术、城市区域消防安全评估指标体系（指标分级）、易燃易爆危险品场所风险评估技术等。
3.3火灾隐患重点地区整治验收
为落实国家关于“紧盯火灾高危单位和重大火灾隐患，集中力量、集中时间开展针对性治理”的理念，国内诸多省市和地区均开展了火灾隐患整治工作。广东省作为我国经济发展的龙头省份，在火灾隐患整治方面启动早，积累了较成熟的经验：从年开始，每年在21个市分别挂牌1个隐患重点镇街进行整治，验收工作由最初的总队组织消防部门内部人员验收，到后来聘请专业消防服务机构验收，形成了一套比较客观、且能将整治对象全面覆盖的火灾隐患重点地区整治验收体系。至年，广东省火灾隐患整治验收工作已是第10年，完成了全省个街区的火灾隐患整治工作，大大降低了每年的火灾起数和火灾造成的人员伤亡、财产损失，可以说效果显著。由此可见，广东省组织的火灾隐患重点地区整治验收工作，对于降低区域火灾风险，具有很好的借鉴意义，值得推广。
3.4智慧消防技术
智慧消防着眼火灾防控“自动化”、灭火救援指挥“智能化”、日常执法工作“系统化”、部队管理“精细化”，借助大数据、云计算、物联网、地理信息等新一代信息技术，创新消防管理模式，实施智慧防控、智慧作战、智慧执法、智慧管理。智慧消防技术具有广泛的透彻感知、集中的智能计算等优势。目前智慧消防技术比较成熟的成果：
（1）基于云计算架构的业务支撑系统。采用XMLSchema建立公共模型、Mediator集成，解决异构数据源融合困难问题，适用于多部门、多类型设备的消防数据集成平台，实现了多源异构数据和系统的无缝接入，同时保证数据安全。
（2）基于信息共享、适用于传统消防业务的功能模块。针对专业消防需求与信息化技术之间的隔阂，充分梳理角色组成、业务需求、流程特点，筛选信息化技术，打破信息技术难以高效融入消防业务的瓶颈，适用于消防部门、社会单位、维保单位及设备厂商的业务模块，有助于加快传统消防向现代消防转变。
（3）基于移动APP技术的便捷业务终端子系统。基于移动APP技术的移动终端智能业务系统，实现了消防设备状态信息播报、火灾隐患智能归档拍照上传、评估指标自动加载和分数计算、现场无纸化办公等功能，降低人工成本，提升工作效率，克服了现场消防业务纸笔记录效率低、数据整理繁琐、共享性差及不宜传输等问题，极大改变了现场消防业务模式。
（4）基于物联网和大数据技术，解决了海量数据源汇入和智能分析困难问题，通过搭建中心数据交换共享系统，实现了实时采集前端感知设备的报警信息、运行状态信息，记录、筛选、定向发送等功能。
（5）初步建立了火灾风险评估及防控预警模型：基于经典火灾风险评估指标体系，结合可获取的网络数据和移动终端智能业务系统功能的以静态因素为主，动态因素为补充的风险评估及防控预警模型，可更加合理的体现建筑单体和区域的火灾风险，为火灾防控提供数据支撑。
目前，制约我国智慧消防技术的因素是：缺乏完善的技术标准体系，信息安全存在隐患；核心技术有待突破，技术创新能力仍显不足；缺少成熟的商业模式，投资收益不确定性较大；产业集中度低，产业链比较薄弱。作为一项复杂的经济社会工程，智慧消防技术体系的发展需要政府的大力扶持和社会各界的广泛支持，以破除种种制约因素，不断增强内生动力和活力。从消防技术的发展需求看，智慧消防是现代消防发展的必然。但行业需要标准、制度规范市场的发展，技术层面上相关技术也需继续深化，如前端数据采集技术、无线数据上传方案、专业消防业务模块、综合管理平台等。
4我国消防技术体系的发展趋势
年3月17日，十三届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革的方案，将公安部的消防管理职责和其他部门相关职责整合，组建应急管理部。公安消防部队、武警森林部队转制后，与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量。年10月9日10时，“公安消防部队移交应急管理部交接仪式”举行，53年的消防部队成为历史。这次改革是新中国成立以来8次消防体制改革中力度最大的一次，也是顺应社会发展规律，将消防推向社会的重大举措。改革后，我国将更加注重风险管理，坚持预防为主。更加注重综合减灾，统筹应急资源并引导市场机制和社会力量进入火灾风险评估与防控领域，提升公共安全。接下来，我们仍需采用科学的视角，客观的态度和适度的政策推动消防技术的发展，尤其需重视高火灾风险的典型场所及区域的火灾风险防控技术，通过细分单体建筑、区域建筑、智慧消防技术等，在与时俱进的原则下不断修正，创新、发展，建立更加合理的消防技术体系，采用火灾隐患整治验收、单体和区域火灾风险评估、更新传统消防系统为智慧消防系统等方式，提高全社会的消防安全，更好地保障社会公共安全，为国家经济发展保驾护航。
大数据环境下群体性事件的
风险识别与智能预警
温志强：天津师范大学政治与行政学院，博士，教授，北京大学公共管理学博士后。现任天津师范大学应急管理研究中心主任；天津市创新团队带头人；兼任教育部学位中心案例评审专家；中国首席数据官联盟专家委员；天津市舆情研究中心研究员；北京大学电子政务研究院博雅智库首席专家。
随着信息化与大数据时代的到来，信息的开源性、多样性等特点使得不同利益群体间的交流、互动、诉求的表达呈“井喷式”发展。利益诉求的表达与相关者的回应的一致性、满意度、利益分配的公平性是影响群体性事件的关键因素之一，也正是因为网络时代的发展和利益诉求的交织作用、群体的共性效应激发社会群体性事件的发生。群体性事件的发生与潜在风险成为国家治理过程中亟待化解的问题，更是对国家治理体系现代化和国家治理能力的考验。
近些年，群体性事件高发，政府组织对群体性事件的治理不再局限于现实社会中集体行动。群体性事件是社会公共安全的重要内容，其形成机理不确定、演变过程非常规、影响后果特别严重，难以借助常规的管理方式识别、预防和应对。因此，通过群体性突发事件风险评估及干预措施的模拟仿真关键技术、一体化的群体性突发事件动态模拟仿真和风险评估软件系统示范平台的开发研究，构筑基于大数据推演算法的群体性事件风险智能预警系统，加强群体性事件预警研究和风险排查，依托互联网平台构建的虚拟空间察觉事件苗头，维稳关口不断前移，
